विशेषज्ञ बताते हैं | भारत के संघवाद की चुनौतियाँ, और आम सहमति बनाना ही आगे बढ़ने का रास्ता है

हमारी हालिया किताब, मानवता का छठा भागजो भारत की 75 वर्षों की विकास यात्रा पर नज़र डालता है, इनमें से कुछ मुद्दों पर प्रकाश डालता है। यह दो आसन्न चुनौतियों को मापता है, दो गहरे कारणों की पहचान करता है और एक किस्से के साथ समाप्त होता है जो भारत के राजनेताओं के लिए खुलासा और शिक्षाप्रद दोनों है।

निकटतम चुनौती 1. बढ़ती लोकतांत्रिक ‘घाटा’

लोकतंत्र में समान नागरिकता के लिए आवश्यक है कि प्रत्येक नागरिक के वोट का महत्व समान हो। जैसे-जैसे आबादी बदलती है, इस समानता को सुनिश्चित करने के लिए राज्यों के बीच (धीमी और अधिक तेजी से बढ़ती आबादी वाले राज्यों के बीच) और साथ ही राज्यों के भीतर (धीमी गति से बढ़ते ग्रामीण क्षेत्रों और तेजी से बढ़ते शहरी क्षेत्रों के बीच) सीटों के वितरण में समय-समय पर समायोजन की आवश्यकता होती है। लेकिन अमूर्त सिद्धांतों को राजनीतिक ज्ञान की व्यावहारिकता के साथ समायोजित करने की आवश्यकता है।

1976 में और फिर 2002 में संवैधानिक संशोधनों ने, 1971 की जनगणना के आधार पर राजनीतिक प्रतिनिधित्व को 2026 के बाद पहली जनगणना तक रोक दिया। परिणामस्वरूप, जैसा कि चित्र 1 इंगित करता है, “लोकतांत्रिक घाटा” – एक राज्य की जनसंख्या हिस्सेदारी और उसकी सीट हिस्सेदारी के बीच का अंतर – 1991 में अपेक्षाकृत कम राशि से बढ़कर इस तरह हो गया था। इस हद तक कि 2024 के चुनावों में भी, चार दक्षिणी राज्यों (आंध्र प्रदेश, केरल, तमिलनाडु और तेलंगाना) में 23 कम सीटें होतीं और चार उत्तरी राज्यों (बिहार, मध्य प्रदेश, राजस्थान और उत्तर प्रदेश) में 31 अतिरिक्त सीटें होतीं, ये नवीनतम जनसंख्या अनुमानों द्वारा निर्धारित की जातीं।

चित्र 1 इस बात पर प्रकाश डाला गया है कि समस्याएँ एक ओर दक्षिणी राज्यों (और कुछ हद तक पूर्व) और दूसरी ओर हिंदी पट्टी के बीच सबसे गंभीर हैं, क्योंकि इन समूहों के बीच प्रजनन क्षमता में सबसे अधिक अंतर आया है (दक्षिण और पश्चिम बंगाल प्रतिस्थापन प्रजनन दर पर या उससे नीचे हैं)। कुल आबादी में पश्चिम और उत्तर की हिस्सेदारी स्थिर रही है, जबकि दक्षिण की हिस्सेदारी घटी है और हिंदी पट्टी की हिस्सेदारी बढ़ी है।

चित्र 1. वास्तविक राजनीतिक प्रतिनिधित्व और प्रतिनिधित्व के बीच अंतर (जनसंख्या के सापेक्ष लोकसभा सीटों की संख्या में अधिक या कमी)। नोट: एक्स-अक्ष पर दिखाए गए प्रत्येक चुनाव के लिए, हम प्रत्येक राज्य के लिए आवंटित वास्तविक लोकसभा सीटों और उसकी जनसंख्या हिस्सेदारी (सबसे हालिया जनगणना से) के आधार पर उसे मिलने वाली सीटों के बीच अंतर की गणना करते हैं। यह आंकड़ा इस अंतर को क्षेत्रों के स्तर पर एकत्रित करके प्रस्तुत करता है। 2024 के लिए, 2023 के लिए सरकार के जनसंख्या अनुमान का उपयोग किया गया है।

आसन्न चुनौती 2. बढ़ता राजकोषीय हस्तांतरण

एक संघीय राजनीति में, राजकोषीय संसाधन आर्थिक आकार और प्रदर्शन के अनुरूप राज्यों में उत्पन्न और आवंटित किए जाएंगे। वास्तव में, ऐसा कभी नहीं होगा और होना भी नहीं चाहिए, और कुछ पुनर्वितरण आवश्यक होगा। सभी नागरिकों के लिए सार्वजनिक वस्तुओं और सेवाओं तक व्यापक रूप से तुलनीय पहुंच सुनिश्चित करने के लिए अमीर से गरीब राज्यों में स्थानांतरण राष्ट्र-निर्माण का एक प्रमुख साधन है। लेकिन पुनर्वितरण जो खुला है और लगातार बढ़ रहा है, आक्रोश और असंतोष को निमंत्रण है।

चित्र 2 कर आधार में राज्य के योगदान और वित्त आयोग हस्तांतरण के माध्यम से प्राप्त राशि के बीच अंतर को दर्शाता है। 1 से अधिक सूचकांक का अर्थ है कि कोई राज्य लाभार्थी है, जबकि 1 से छोटे सूचकांक का अर्थ है कि वह दाता है। 1960 के दशक की शुरुआत में, सूचकांक के बीच का अंतर छोटा था। उदाहरण के लिए, हिंदी पट्टी को उसकी अर्थव्यवस्था के आकार से 20 प्रतिशत अधिक संसाधन मिले। दक्षिण और पश्चिम को 20 प्रतिशत कम मिला।

लेकिन विकास विचलन और अत्यधिक पुनर्वितरण नीतियों के कारण, 2023 तक, हिंदी पट्टी को अपने आर्थिक आधार/योगदान के सापेक्ष 90 प्रतिशत अधिक वित्त आयोग संसाधन प्राप्त हुए, जबकि दक्षिण और पश्चिम को उनके योगदान की तुलना में क्रमशः 44 और 58 प्रतिशत कम प्राप्त हुआ। योगदानकर्ताओं और लाभार्थियों के बीच की दूरी छह दशकों में तेजी से बढ़ी है, खासकर नई सहस्राब्दी में।

यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सबसे बड़े योगदानकर्ता दक्षिणी राज्य नहीं बल्कि गुजरात, महाराष्ट्र और हरियाणा हैं; और यह कि ओडिशा और पश्चिम बंगाल भी महत्वपूर्ण लाभार्थी हैं।

चित्र 2. आर्थिक योगदान और वित्त आयोग हस्तांतरण (सूचकांक) के बीच अंतर। नोट: सूचकांक राजकोषीय संसाधनों में हिस्सेदारी और सकल राज्य घरेलू उत्पाद में हिस्सेदारी का अनुपात है; 1 से अधिक सूचकांक शुद्ध लाभार्थी को दर्शाता है, जबकि 1 से कम सूचकांक शुद्ध दाता को दर्शाता है।

बढ़ता लोकतांत्रिक घाटा और बढ़ता राजकोषीय हस्तांतरण कुछ मायनों में चुनौतियों के लक्षण या अभिव्यक्ति मात्र हैं। इसके दो गहरे कारण हैं।

गहरा कारण 1. भिन्न प्रदर्शन

संघवाद की चर्चाओं को प्रभावित करने वाली प्रमुख, अंतर्निहित समस्याओं में से एक प्रजनन क्षमता और अर्थव्यवस्था से संबंधित राज्यों का तीव्र रूप से भिन्न प्रदर्शन है, जिसे चित्र 3 में दिखाया गया है।

चित्र 3. राज्यों का सापेक्ष आर्थिक प्रदर्शन, 1960-2020 (भारतीय औसत के सापेक्ष प्रति व्यक्ति जीडीपी प्रतिशत में)। स्रोत: कपूर और सुब्रमण्यम (2025)

1980 के बाद से, दक्षिण, पश्चिम और हरियाणा में प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद (या जीडीपी, जीवन स्तर और आर्थिक प्रदर्शन के लिए प्रॉक्सी) लगभग चीन जितनी तेजी से और लंबे समय तक बढ़ा है और वे हिंदी भाषी राज्यों (और पश्चिम बंगाल) से दूर हो गए हैं। किसी भी संघीय प्रणाली के लिए इस तरह के विचलन को संबोधित करना चुनौतीपूर्ण होगा, क्योंकि उच्च दांव राजनीतिक प्रतिनिधित्व और आर्थिक पुनर्वितरण को छूते हैं और आसानी से मेल नहीं खाते हैं। चुनौती इस धारणा से और बढ़ गई है कि योगदान देने वाले राज्यों को उनके अधिक प्रदर्शन (जनसांख्यिकी और अर्थशास्त्र पर) के लिए दंडित किया जा रहा है, जबकि प्राप्त करने वाले राज्यों को कम प्रदर्शन के लिए पुरस्कृत किया जा रहा है (जैसा कि दिखाया गया है) चित्र 2).

गहरा कारण 2. लोकतांत्रिक संवेदनाओं का क्षरण

कमरे में मौजूद हाथी, राजकोषीय संघवाद की चुनौतियों को बढ़ा रहा है, भारतीय राजनीति की बढ़ती विभाजनकारीता है। नोटबंदी से लेकर कृषि कानूनों से लेकर नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019 तक, भारतीय दंड संहिता को भारतीय न्याय संहिता से बदलने से लेकर विशेष गहन संशोधन चुनावी बदलाव और हालिया संवैधानिक संशोधन विधेयक की शुरूआत तक, सत्तारूढ़ दल ने व्यापक परामर्श, आवास, समझौता और आत्म-संयम की लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं के लिए न्यूनतम परामर्श और बहुत कम सम्मान के साथ एकतरफा काम किया है।

राजनीति को चुनावी प्रतिस्पर्धा के रूप में मानने के बजाय, इसे दुश्मनों को परास्त करने के लिए अस्तित्व की लड़ाई के रूप में देखा जा रहा है। सहकारी संघवाद – राष्ट्र निर्माण का आधार – विवादास्पद, यहां तक ​​कि लड़ाकू, संघवाद में बदल रहा है। इसके कारण कश्मीर, लद्दाख, मणिपुर, दक्षिण और धार्मिक अल्पसंख्यकों के बीच शिकायतें बढ़ रही हैं। सबसे बड़ा नुकसान राष्ट्र निर्माण की सबसे शक्तिशाली और अपरिहार्य शक्ति – विश्वास – का क्षरण है, चाहे वह नागरिकों के बीच हो, राज्य और नागरिकों के बीच हो, केंद्र और राज्यों के बीच हो, और राज्यों के बीच हो।

लोकतांत्रिक संवेदनशीलता क्या है? 2018 के आसपास, केरल के वित्त मंत्री टीएम थॉमस इसाक ने विनम्रतापूर्वक जीएसटी (वस्तु एवं सेवा कर) परिषद की बैठक से बाहर निकलने के लिए कहा क्योंकि वह जुआ कराधान पर आम सहमति के संबंध में अल्पमत में थे। परिषद आसानी से आगे बढ़ सकती थी क्योंकि इसमें एक राज्य के खिलाफ केंद्र और 28 राज्य थे, और वह भी केंद्र में सत्तारूढ़ दल के विरोध में एक राज्य था।

इसके बजाय, तत्कालीन केंद्रीय वित्त मंत्री, अरुण जेटली, अन्य 28 वित्त मंत्रियों के बीच नाजुक समझौते को बनाए रखने के लिए प्रयास करते हुए भी उन्हें वापस मनाने और उनकी स्थिति को समायोजित करने के लिए अपने रास्ते से हट गए। केरल बोर्ड पर आया. सर्वसम्मति कायम रही. भारत की जीत हुई.

भारतीय संघवाद की गंभीर चुनौतियों से निपटने के लिए पिछले कुछ हफ्तों में ढेर सारे समाधान पेश किए गए हैं – नए समझौते, बड़े सौदे, जटिल मतदान सिद्धांत, संशोधित राजकोषीय हस्तांतरण व्यवस्था -। लेकिन अगर भारत के भीतर प्रदर्शन भिन्न होता है, तो कोई भी समाधान बिना किसी को अपनाए सफल नहीं होगा बुनियादी लोकतांत्रिक संवेदनशीलताविशेष रूप से केंद्र सरकार की ओर से जिसके पास सत्ता की प्रधानता है। इससे अत्यंत जरूरी चुनौतियों का भी व्यावहारिक समाधान संभव हो सकेगा। इसके बिना, साधारण समस्याएं भी संकट में बदलने का जोखिम उठाती हैं। लोकतांत्रिक संवेदनशीलता एक प्रभुत्वशाली सरकार को दबंग बनने से रोकती है।

यह संघवाद बहस पर दो भागों में से पहला है। यह लेखकों की हालिया किताब पर आधारित है मानवता का छठा भाग: स्वतंत्र भारत का विकास ओडिसीविशेषकर अध्याय XIV और XV।

देवेश कपूर एक राजनीतिक वैज्ञानिक और जॉन्स हॉपकिन्स यूनिवर्सिटी स्कूल ऑफ एडवांस्ड इंटरनेशनल स्टडीज, वाशिंगटन डीसी में दक्षिण एशिया अध्ययन के स्टार फाउंडेशन प्रोफेसर हैं।

अरविंद सुब्रमण्यन एक भारतीय अर्थशास्त्री और भारत सरकार के पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार (2014-18) हैं। वह वर्तमान में वाशिंगटन डीसी के पीटरसन इंस्टीट्यूट फॉर इंटरनेशनल इकोनॉमिक्स में सीनियर फेलो हैं।