संकट में शांति: अफ़्रीका के हॉर्न में संघर्ष प्रबंधन – पबएफ़ेयर्स ब्रुक्सलेज़

द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के बाद से आज की तुलना में इतने अधिक सशस्त्र संघर्ष नहीं हुए हैं। युद्ध, हिंसा, विस्थापन और भूख दुनिया भर में लगातार बढ़ती संख्या में लोगों के जीवन को आकार दे रहे हैं।

हॉर्न ऑफ़ अफ़्रीका एक वैश्विक संघर्ष बिंदु है। पिछले दशक के कुछ सबसे घातक सशस्त्र संघर्ष वहां हुए हैं या हो रहे हैं: दक्षिण सूडान में गृह युद्ध, उत्तरी इथियोपिया में सत्ता संघर्ष और सूडान में नागरिक आबादी के खिलाफ युद्ध। अनुमान बताते हैं कि 2013 के बाद से, प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से हिंसा, भूख और अभाव के परिणामस्वरूप उन युद्धों में 1 मिलियन से अधिक लोग मारे गए हैं। इसके अलावा, सूडान में युद्ध ने दुनिया का सबसे बड़ा विस्थापन संकट पैदा कर दिया है।

इसी समय, अंतर्राष्ट्रीय संघर्ष प्रबंधन की वर्तमान प्रणाली, जिसमें संयुक्त राष्ट्र (यूएन) और क्षेत्रीय संगठन प्रमुख खिलाड़ी हैं, गंभीर तनाव में आ गई है। शीत युद्ध की समाप्ति के बाद, सशस्त्र संघर्ष – विशेष रूप से गृह युद्धों से निपटने के लिए एक अंतरराष्ट्रीय “मानक दृष्टिकोण” उभरा। उस दृष्टिकोण में शामिल हैं i) दबाव और विशेषज्ञता दोनों को लागू करने के आधार पर समन्वित मध्यस्थता; ii) राजनीतिक और आर्थिक शक्ति साझा करने और बल के उपयोग पर राज्य के एकाधिकार को बहाल करने के लिए संघर्ष के मुख्य दलों के बीच एक समझौता; और iii) एक अंतरराष्ट्रीय कार्यान्वयन संरचना जिसे राजनयिक समर्थन प्राप्त है और, कई मामलों में, एक बहुआयामी शांति मिशन हमेशा से एक आदर्श मॉडल रहा है, विशेष रूप से हॉर्न ऑफ़ अफ़्रीका में इस तरह के दृष्टिकोण के कई उदाहरण पाए जा सकते हैं।

दक्षिण सूडान में, कई अंतरराष्ट्रीय संगठन हैं जो संघर्ष प्रबंधन के लिए विभिन्न दृष्टिकोण अपनाते हैं: दक्षिण सूडान में संयुक्त राष्ट्र मिशन (UNÂMISS); एक निकाय जो विकास पर अंतर सरकारी प्राधिकरण (आईजीएडी) को रिपोर्ट करता है और पुनर्जीवित शांति समझौते की निगरानी करता है; और अफ्रीकी संघ (एयू) के भीतर पांच अफ्रीकी राष्ट्रपतियों (सी5) की समिति। सूडान में, संयुक्त राष्ट्र – दारफुर में अफ्रीकी संघ हाइब्रिड ऑपरेशन (UNAMID) 2020 के अंत तक बना रहा। पांच अंतरराष्ट्रीय संगठन – संयुक्त राष्ट्र, एयू, आईजीएडी, यूरोपीय संघ और अरब लीग – सूडानी सशस्त्र बलों (एसएएफ) और रैपिड के बीच अप्रैल 2023 में शुरू हुए युद्ध को समाप्त करने की मांग में शामिल हैं। समर्थन बल (आरएसएफ)। इसमें अमेरिका और विभिन्न अरब और यूरोपीय राज्य भी शामिल हैं। हालांकि, इथियोपिया में, नवंबर 2022 में टाइग्रे पीपुल्स लिबरेशन फ्रंट (टीपीएलएफ) और अदीस अबाबा द्वारा संपन्न अंतरराष्ट्रीय समर्थित प्रिटोरिया समझौते के तहत, केवल एक छोटा एयू अवलोकन मिशन मौजूद है मध्यस्थता करने, दबाव डालने और सहायता प्रदान करने में अग्रणी भूमिका।

हालाँकि, संघर्ष प्रबंधन के ऐसे पारंपरिक उपकरणों की उपलब्धता कम हो रही है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद अक्सर राजनीतिक सहमति तक पहुंचने में विफल रहती है, जबकि 2014 के बाद से कोई नया बहुआयामी शांति मिशन नहीं हुआ है और मध्यस्थता प्रयासों का उद्देश्य अब युद्धविराम हासिल करने तक ही सीमित है। बाद की राजनीतिक प्रक्रियाओं को चलाने के लिए संसाधन, धैर्य और नेतृत्व, विशेष रूप से अमेरिका में, संघर्षों से निपटने के लिए मानक दृष्टिकोण के शुरुआती समर्थकों में कमी है।

अधिकांश भाग के लिए, इस दृष्टिकोण को रेखांकित करने वाली अंतर्राष्ट्रीय स्थितियाँ और धारणाएँ अब पूरी नहीं हो रही हैं। अमेरिका एकमात्र आधिपत्य वाली महाशक्ति नहीं रह गया है; बल्कि, ऐसी प्रतिद्वंद्वी शक्तियां हैं जो सहयोग की बदलती व्यवस्थाओं के भीतर कार्य करती हैं। “उदारवादी” या कम से कम टिकाऊ शांति के मानक आदर्शों को न केवल अमेरिका में बल्कि यूरोप में भी कम समर्थन मिल रहा है; वास्तव में, समावेशन और विविधता को बढ़ावा देने वाले कार्यक्रमों को घोर शत्रुता का सामना करना असामान्य नहीं है। यहां तक ​​कि संघर्ष प्रबंधन में सक्रिय अंतरराष्ट्रीय भूमिका के पूर्व समर्थक भी अफगानिस्तान, माली और सूडान में असफलताओं के साथ-साथ अन्यत्र शांति प्रयासों की अप्रभावीता के कारण निराश हैं।

वास्तव में, जब व्यावहारिक कार्यान्वयन की बात आती है तो अपेक्षाकृत व्यापक और समावेशी शांति समझौते भी अपेक्षाओं से कम हो गए हैं। कभी-कभी, उन्होंने सत्तावादी और हिंसक व्यवस्थाओं को मजबूत करने में भी योगदान दिया है। राज्य, अर्थव्यवस्था और समाज में प्रभुत्व के लिए प्रतिस्पर्धा करने वाले अभिजात वर्ग के लिए, ऐसे मामलों में राजनीतिक हिंसा पसंद का साधन बनी हुई है।

इस प्रकार, हॉर्न ऑफ़ अफ़्रीका में, अंतर्राष्ट्रीय संघर्ष प्रबंधन में एक बहुआयामी संकट है: अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था के स्तर पर, बहुपक्षीय संस्थानों के स्तर पर और संबंधित देशों की राजनीतिक अर्थव्यवस्था के स्तर पर।

यह शोध पत्र सूडान, दक्षिण सूडान और इथियोपिया में प्रमुख संघर्षों और शांति प्रक्रियाओं के लेंस के माध्यम से अंतरराष्ट्रीय संघर्ष प्रबंधन में इस बहुसंकट के विकास की जांच करता है। यह इस प्रश्न का उत्तर देना चाहता है कि वैश्विक और क्षेत्रीय दोनों स्तरों पर ऐसी स्थिति कैसे उत्पन्न हुई। जबकि दूसरे ट्रम्प प्रशासन ने संकट-ग्रस्त प्रवृत्ति को बढ़ा दिया है, वर्तमान व्हाइट हाउस के कब्जे वाले ने इसका कारण नहीं बनाया है। शोध पत्र संघर्ष प्रबंधन के उन दृष्टिकोणों की भी जांच करता है जो 2005 में सूडान के व्यापक शांति समझौते के समापन के बाद से तीन देशों में अपनाए गए हैं, जिसे उस समय, मध्यस्थता प्रवचन में शामिल कई लोग अनुकरणीय मानते थे, हालांकि इसकी कमजोरियां अब स्पष्ट रूप से स्पष्ट हैं। अंत में, पेपर इस बात पर नज़र डालता है कि सूडान, दक्षिण सूडान और इथियोपिया में मध्यस्थता और शांति प्रक्रियाओं के लिए व्यवहार में संकट का क्या मतलब है।

जर्मनी ने संघर्ष प्रबंधन की बहुपक्षीय प्रणाली में आर्थिक और राजनीतिक रूप से भारी निवेश किया है और उस प्रणाली की सापेक्ष उपलब्धियों से लाभान्वित हुआ है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सीट के लिए संघीय गणराज्य का दावा शांति, अंतर्राष्ट्रीय कानून और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के प्रति इसी प्रतिबद्धता से उत्पन्न हुआ है। इसकी निर्यात-उन्मुख अर्थव्यवस्था को एक नियम-आधारित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था की आवश्यकता होती है जो क्षेत्रीय अखंडता जैसे मौलिक सिद्धांतों का अनुपालन सुनिश्चित करती है। इसके अलावा, यूरोपीय सुरक्षा दुनिया के अन्य क्षेत्रों में घरेलू संघर्षों के फैलने पर निर्भर करती है, चाहे वह आतंकवाद, संगठित अपराध या शिपिंग पर हमलों के माध्यम से हो। और जर्मनी में स्वतंत्रता कम से कम एक अंतरराष्ट्रीय प्रणाली पर निर्भर करती है जिसमें अंतरराष्ट्रीय कानून के गंभीर उल्लंघनों को कम से कम दर्ज किया जाता है और निंदा की जाती है, न कि स्पष्ट या मौन रूप से माफ कर दिया जाता है, जब किसी देश के अपने भागीदार शामिल होते हैं। इस प्रकार हॉर्न ऑफ़ अफ़्रीका में संघर्ष प्रबंधन में संकट जर्मन विदेशी नीति की नींव पर प्रहार करता है।

जर्मनी को यह तय करना होगा कि क्या वह अंतरराष्ट्रीय सहयोग बजट में कटौती जारी रखकर और मानक संयम बरतकर इस संकट में योगदान देना चाहता है या क्या वह संघर्षों को समाप्त करने और शांति को बढ़ावा देने के नए तरीकों की तलाश में सक्रिय भूमिका निभाने का इरादा रखता है। इस प्रयोजन के लिए, यह महत्वपूर्ण होगा कि लेन-देन, लाभ-उन्मुख मध्यस्थता दृष्टिकोणों से धोखा न खाया जाए। बल्कि, बर्लिन को समर्थन देना चाहिए – कम से कम एक पूरक उपाय के रूप में – सामाजिक सामंजस्य, युद्धविराम और सुलह के उद्देश्य से स्थानीय पहल। इसे संघर्षरत अभिनेताओं और अधिक जवाबदेही की पैरवी के साथ जर्मनी के अपने अंतरराष्ट्रीय संबंधों का भी विश्लेषण करना चाहिए।

लेखक के बारे में

डॉ गेरिट कर्ट्ज़ एसडब्ल्यूपी के अफ्रीका और मध्य पूर्व अनुसंधान प्रभाग में एसोसिएट हैं।