प्रमुख क्षेत्रीय राजनीतिक सरदारों में से अंतिम ममता बनर्जी के पतन के साथ, एक युग का अंतिम अध्याय शुरू हो गया है। भाजपा की रणनीतियाँ – विशेष रूप से क्षेत्रीय दलों के खिलाफ तैनात की गईं – इस स्थिति के लिए काफी हद तक जिम्मेदार हैं। इस बात से पूरी तरह परिचित कि क्षेत्रीय दलों ने उसके प्रभुत्व की तलाश में प्राथमिक चुनौती पेश की है, भाजपा ने उन्हें कमजोर करने और परिणामी शून्य को भरने के लिए रणनीति अपनाई।
नेहरू युग के बाद कांग्रेस पार्टी के कमजोर होने के मद्देनजर, विशिष्ट क्षेत्रीय पहचानों से प्रेरित होकर क्षेत्रीय दलों का उदय हुआ। वर्ष 1967 एक महत्वपूर्ण मोड़ साबित हुआ; आज़ादी के बाद पहली बार आठ राज्यों में गैर-कांग्रेसी सरकारें बनीं। यह नई क्षेत्रीय पार्टियों का परिणाम था जिनका समर्थन आधार विशिष्ट राज्यों या क्षेत्रों तक ही सीमित था। 1967 में शुरू हुआ वह युग अब तेजी से ख़त्म हो रहा है. सवाल यह है कि ऐसा क्यों और कैसे हुआ?
क्षेत्रीय दलों के लिए घटती जगह को समझने के लिए हमें ऐतिहासिक संदर्भ में उनकी उत्पत्ति और विकास को समझना होगा। राजनीतिक वैज्ञानिक रजनी कोठारी ने 1967 से पहले की अवधि को “एकदलीय प्रभुत्व प्रणाली” के रूप में वर्णित किया, उस वर्ष तक कांग्रेस लोकसभा और राज्य विधानसभाओं दोनों में अजेय थी। फिर 1967 में भारतीय राजनीति में कांग्रेस के प्रभुत्व को एक बड़ा झटका लगा। पार्टी के भीतर आंतरिक कलह शुरू हो गई; भारत को मानसून की विफलता के साथ-साथ दो युद्धों का परिणाम भुगतना पड़ा, जिसके कारण निर्वाह संकट पैदा हो गया; और दो वर्षों की अल्प अवधि में दो प्रधानमंत्रियों की मृत्यु ने सामूहिक रूप से राजनीतिक अस्थिरता और आर्थिक संकट उत्पन्न किया। कांग्रेस बमुश्किल लोकसभा में बहुमत हासिल करने में सफल रही और इस प्रक्रिया में उसे 70 सीटें गंवानी पड़ीं। केंद्र और राज्य दोनों स्तरों पर पार्टी में गुटबाजी तेज़ हो गई थी। कई राज्यों में जहां कांग्रेस बहुमत हासिल करने में विफल रही, अलग हुए गुटों ने स्वतंत्र पार्टी, जनसंघ और प्रजा सोशलिस्ट पार्टी जैसे विपक्षी समूहों के साथ गठबंधन में सरकारें बनाईं। उदाहरण के लिए, राव बीरेंद्र सिंह ने हरियाणा में विशाल हरियाणा पार्टी का गठन किया, जबकि वरिष्ठ कांग्रेस नेता चौधरी चरण सिंह ने उत्तर प्रदेश में भारतीय क्रांति दल का गठन किया और मुख्यमंत्री बने; इसी तरह का पैटर्न अन्य राज्यों में भी सामने आया। हालाँकि, 1970 के दशक की शुरुआत में जैसे ही कांग्रेस ने ताकत हासिल की, इन नए उभरे क्षेत्रीय गुटों ने अपनी कमजोर स्थिति को पहचानते हुए अन्य पार्टियों के साथ विलय करना शुरू कर दिया।
जनता पार्टी का असफल प्रयोग
1977 एक ऐतिहासिक क्षण था जब पहली बार कांग्रेस को लोकसभा चुनाव में हार का सामना करना पड़ा और केंद्र में एक गैर-कांग्रेसी सरकार बनी। जनता पार्टी, जिसने कांग्रेस को हराया, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दलों का एक समूह था जो यह जानते हुए एक साथ आए थे कि उनमें से कोई भी इतना मजबूत नहीं था कि कांग्रेस को अकेले हरा सके। हालाँकि, सहयोगियों के बीच आंतरिक मतभेदों के कारण गठबंधन प्रयोग तीन साल के भीतर ही ध्वस्त हो गया, जिससे कांग्रेस को उसके बाद लगभग एक दशक तक केंद्र में नियंत्रण हासिल करने का मौका मिला।
1989 में, जब वीपी सिंह के नेतृत्व वाला एक गुट कांग्रेस से अलग हो गया, तो विपक्षी दलों ने एक बार फिर गठबंधन बनाया और उसे बाहर कर दिया। हालाँकि, 1980 के दशक की शुरुआत में, कांग्रेस पहले से ही कई राज्यों में नई क्षेत्रीय पार्टियों – आंध्र प्रदेश में तेलुगु देशम पार्टी (टीडीपी), असम में असम गण परिषद (एजीपी), कर्नाटक में जनता दल और महाराष्ट्र में कांग्रेस (सेक्युलर) के हाथों अपनी जमीन खो रही थी। इन पार्टियों द्वारा बनाई गई सरकारें 1960 के दशक की तुलना में अधिक स्थिर थीं। फिर भी, इंजीनियरिंग विभाजन और अनुच्छेद को लागू करके राज्य सरकारों को अस्थिर करने का प्रयास किया गया। 356 निरंतर जारी रहा। आंध्र प्रदेश एक प्रमुख उदाहरण के रूप में कार्य करता है: एनटीआर की टीडीपी विभाजित हो गई, और प्रतिद्वंद्वी गुट के एक नेता को मुख्यमंत्री के रूप में शपथ दिलाई गई। 1989 में, कर्नाटक में एसआर बोम्मई सरकार को विधान सभा में अपना बहुमत साबित करने से पहले ही बर्खास्त कर दिया गया। केंद्र में सत्ताधारी पार्टी राज्यों में शासन करने वाले दलों के बीच गुटबाजी को भड़काती है और फिर सरकार बनाने के लिए अलग हुए गुट का समर्थन करती है। अंतर केवल इतना है कि भाजपा ने कांग्रेस का स्थान ले लिया है।
क्षेत्रीय दलों के लिए स्वर्ण युग (1989-2014)
गठबंधन सरकारों का युग, जो 1989 में शुरू हुआ, 25 साल बाद 2014 में समाप्त हुआ जब नरेंद्र मोदी के नेतृत्व में भाजपा अपने दम पर केंद्र में सरकार बनाने में सफल रही। हालाँकि, पिछले 25 वर्षों से केंद्र में बहुमत हासिल करने के लिए क्षेत्रीय दलों का समर्थन आवश्यक हो गया था। दो मुख्य प्रतिद्वंद्वी दलों – कांग्रेस और भाजपा – ने क्रमशः संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) और राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) के रूप में जाना जाने वाला राजनीतिक गठबंधन बनाया। बीजेपी को सत्ता से दूर रखने के लिए कांग्रेस को छोटी पार्टियों का समर्थन लेने में कोई झिझक नहीं हुई. चन्द्रशेखर, एचडी देवेगौड़ा और आईके गुजराल के नेतृत्व वाली अल्पमत सरकारें विभिन्न क्षेत्रीय दलों पर बहुत अधिक निर्भर थीं।
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इस बीच, भाजपा को एहसास हुआ कि वह क्षेत्रीय दलों के समर्थन के बिना सफल नहीं हो सकती; और चूँकि ये पार्टियाँ मुख्य रूप से कांग्रेस के विरोध में बनी थीं, इसलिए उन्हें भाजपा का समर्थन करने में कोई दिक्कत नहीं थी। शिवसेना, अकाली दल, जनता दल, जनता दल (सेक्युलर) (जेडी(एस)) और लोक दल जैसे क्षेत्रीय दलों को अपने-अपने राज्यों में कांग्रेस का मुकाबला करने के लिए भाजपा के समर्थन की आवश्यकता थी। इन गठबंधनों के माध्यम से, भाजपा ने महाराष्ट्र, कर्नाटक, ओडिशा, बिहार, पंजाब और अन्य जगहों पर अपनी पकड़ बना ली। राज्य विधानसभाओं में कनिष्ठ भागीदार की भूमिका निभाना उसके लिए संतोषप्रद था, क्योंकि इन पार्टियों के सहयोग के माध्यम से, वह केंद्र में अपनी स्थिति मजबूत कर रही थी – अंततः 1999 से 2004 तक सत्ता में पूरे पांच साल का कार्यकाल पूरा किया।
कांग्रेस को भी एहसास हुआ कि क्षेत्रीय दलों के सहयोग के बिना केंद्र की सत्ता में वापसी बेहद मुश्किल होगी। 2004 में, इसने 13 क्षेत्रीय राजनीतिक दलों को एक साथ लाकर यूपीए का गठन किया, भाजपा के नेतृत्व वाले एनडीए को हराया और 2014 तक केंद्र में सत्ता में बनी रही। इस अवधि के दौरान, देश के लगभग सभी क्षेत्रीय दलों को किसी न किसी गठबंधन में सत्ता से लाभ हुआ।
क्षेत्रीय पार्टियों की घटती ताकत
हालाँकि भाजपा ने अपनी स्थिति को मजबूत करने के लिए क्षेत्रीय दलों का इस्तेमाल किया, लेकिन 1980 के दशक से, उसने इन संस्थाओं को अखंड भारत के अपने दृष्टिकोण – एक एकल सांस्कृतिक पहचान के तहत एकजुट अविभाजित भारत – के लिए खतरे के रूप में देखा, जबकि यह भी माना कि कई राज्यों में इसके मजबूत आधार की कमी ने इसे गठबंधन बनाने के लिए मजबूर किया। प्रारंभ में, भाजपा कनिष्ठ भागीदार की भूमिका निभाती है; धीरे-धीरे सत्ता संभालने से पहले इसने पंजाब में अकाली दल, ओडिशा में बीजू जनता दल (बीजेडी) और कर्नाटक में जेडी (एस) के साथ गठबंधन करके अपना हाथ मजबूत किया। भाजपा की बढ़ती ताकत और क्षेत्रीय दलों के कमजोर होने के बीच संबंध लगातार बना हुआ है। रणनीतिक पैंतरेबाजी के माध्यम से, भाजपा गठबंधन बनाती है, खुद को मजबूत करने के लिए अपने मतदाता आधार का उपयोग करती है, फिर उन्हें हाशिये पर धकेल देती है या उन्हें पूरी तरह से खत्म कर देती है।
Indian Prime Minister Narendra Modi, Shiromani Akali Dal party president Sukhbir Singh Badal, Union minister Harsimrat Kaur Badal, Bharatiya Janata Party (BJP) Punjab president and member of the Rajya Sabha Shwait Malik gesture during a public rally in Gurdaspur on January 3, 2019.
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महाराष्ट्र में, भाजपा, शिवसेना की स्वाभाविक कनिष्ठ साझेदार थी, जिसने 1990, 1995, 1999 और 2004 के विधानसभा चुनावों में भाजपा से अधिक सीटें जीतीं। बाल ठाकरे की मृत्यु के बाद और राष्ट्रीय राजनीतिक परिदृश्य में बदलाव – एक कमजोर कांग्रेस और एक मजबूत भाजपा द्वारा चिह्नित – भाजपा 2014 तक उस स्थिति में पहुंच गई जहां वह महाराष्ट्र में शिवसेना के बिना चुनाव लड़ सकती थी। 2014 के विधानसभा चुनाव में, भाजपा ने शिवसेना से बेहतर प्रदर्शन किया और 63 सीटों के मुकाबले 122 सीटें हासिल कीं।
इसके बाद भाजपा ने 2022 और 2023 में उसके लिए सामूहिक चुनौती पेश करने वाली पार्टियों शिव सेना और राष्ट्रवादी कांग्रेस पार्टी (एनसीपी) के भीतर फूट डालकर अपनी स्थिति मजबूत कर ली। विद्रोही गुटों ने भाजपा को महाराष्ट्र में सत्ता बरकरार रखने में मदद की। यह पैटर्न हरियाणा में दोहराया गया, जहां भाजपा ने पहले लोक दल और हरियाणा विकास पार्टी के साथ सत्ता साझा की थी। ये गठबंधन 2014 तक कायम रहे, लेकिन 2014 के विधानसभा चुनाव में बीजेपी उनसे आगे निकल गई और अपने दम पर सरकार बना ली। आज वे क्षेत्रीय पार्टियाँ लगभग पूरी तरह ख़त्म हो चुकी हैं, जिन्होंने कभी हरियाणा में भाजपा के प्रवेश को आसान बनाया था।
पंजाब से लेकर ओडिशा और बिहार तक
कहानी कमोबेश पंजाब की भी ऐसी ही है, जहां 1997 में शुरू हुए भाजपा-अकाली दल गठबंधन ने भाजपा को राज्य में पैर जमाने में मदद की। उसके बाद से अकाली दल लगभग महत्वहीन हो गया है। ओडिशा में, भाजपा ने सत्ता हासिल करने के लिए बीजेडी के साथ गठबंधन किया, फिर बीजेडी को खत्म करने के लिए कदम उठाया। इसी तरह का पैटर्न बिहार में नीतीश कुमार की जनता दल (यूनाइटेड) के साथ चल रहा है, जहां भाजपा ने पहली बार नीतीश कुमार की जगह अपनी पार्टी के किसी सदस्य को मुख्यमंत्री बनाया है।
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पैटर्न स्पष्ट है: जहां भी भाजपा को लगता है कि वह अपने दम पर चुनाव नहीं जीत सकती, वह गठबंधन बनाती है, धीरे-धीरे सहयोगी को हाशिए पर धकेलती है, फिर सहयोगी द्वारा खाली की गई जगह पर कब्जा कर लेती है।
सबसे ताजा उदाहरण पश्चिम बंगाल है, जहां ममता बनर्जी की अखिल भारतीय तृणमूल कांग्रेस (एआईटीएमसी) को अब 2026 के विधानसभा चुनावों में भाजपा ने हरा दिया है – भाजपा ने एआईटीएमसी की तेजी से कम हुई सीटों के मुकाबले 206 सीटें जीती हैं – जो लेखकों द्वारा अनुमानित प्रक्षेपवक्र की पुष्टि करता है।
भाजपा की अगली परीक्षा तमिलनाडु में हो सकती है, जहां अभिनेता-राजनेता विजय के नेतृत्व वाली तमिलागा वेट्री कड़गम (टीवीके) ने 2026 के विधानसभा चुनाव में 108 सीटें जीतीं, जिससे 59 वर्षों तक राज्य पर शासन करने वाले डीएमके-एआईएडीएमके के एकाधिकार का अंत हो गया। टीवीके ने स्पष्ट रूप से खुद को भाजपा के वैचारिक प्रतिद्वंद्वी के रूप में स्थापित किया है। क्या भाजपा अंततः पार्टी के संगठनात्मक आधार में प्रवेश करने का प्रयास करती है – जैसा कि उसने अन्य जगहों पर अन्य क्षेत्रीय संरचनाओं के साथ किया है – यह देखना बाकी है। अभी के लिए, तमिलनाडु एक नई क्षेत्रीय ताकत के स्पष्ट मामले का प्रतिनिधित्व करता है, जिसने कम से कम अल्पावधि में, राष्ट्रीय पैटर्न का विरोध किया है।
दूसरे शब्दों में, क्षेत्रीय दलों के व्यवस्थित विखंडन के माध्यम से, भाजपा निर्विरोध राष्ट्रीय प्रभुत्व के अपने दीर्घकालिक लक्ष्य की ओर लगातार आगे बढ़ रही है। लेकिन क्षेत्रीय दलों के खात्मे के संघवाद और लोकतंत्र पर गंभीर और दूरगामी परिणाम होंगे।
राजेंद्र शर्मा महर्षि दयानंद विश्वविद्यालय, रोहतक के राजनीति विज्ञान विभाग में वरिष्ठ प्रोफेसर हैं
राजेश ओपी सिंह दिल्ली विश्वविद्यालय के राजनीति विज्ञान विभाग में डॉक्टरेट शोधकर्ता हैं।
