इस धोखे के पीछे डोनाल्ड ट्रंप को ईरान के साथ शांति समझौते की सख्त जरूरत है। यहाँ एक समाधान है | राजन मेनन

टीवाशिंगटन के 15-सूत्री प्रस्ताव और तेहरान के 10-सूत्री समकक्ष के बीच भारी अंतर को देखते हुए, ईरान पर अमेरिका-इजरायल युद्ध को समाप्त करने के लिए इस्लामाबाद वार्ता की विफलता कोई आश्चर्य की बात नहीं थी। 2015 की संयुक्त व्यापक कार्य योजना (जेसीपीओए), जिसने ईरान के यूरेनियम संवर्धन को सीमित कर दिया था, पर बातचीत करने में दो साल से अधिक समय लगा, और इसकी जड़ें वास्तव में 2003 तक पहुंचती हैं। अमेरिकी उपराष्ट्रपति, जेडी वेंस ने बातचीत के लिए इस्लामाबाद में एक पूरे दिन से भी कम समय बिताया, जिसमें परमाणु प्रश्न और कई अन्य मुद्दे शामिल थे।

विफलता के लिए वेंस का स्पष्टीकरण आश्चर्य की बात थी – कि ईरान ने अमेरिका द्वारा प्रस्तुत शर्तों को अस्वीकार कर दिया था। अमेरिकी पक्ष शर्तों को निर्धारित करने की स्थिति में नहीं था क्योंकि 8 अप्रैल के युद्धविराम के प्रभावी होने पर ईरान दृढ़ था। लेकिन वेंस को विश्वास था, जैसा कि उनके बॉस डोनाल्ड ट्रम्प को था, कि ईरानी हार गए थे और अमेरिका को हिलना नहीं था।

वेंस की वापसी के बाद, ट्रम्प ने, अपने फॉर्म के प्रति सच्चे रहते हुए, होर्मुज जलडमरूमध्य के माध्यम से ईरानी बंदरगाहों तक जाने वाले या वहां से आने वाले सभी जहाजों पर नौसैनिक नाकाबंदी लगाकर तेजी से कदम बढ़ाया। नाकाबंदी युद्ध का एक कार्य है, इसलिए चीजें पहले से ही खतरनाक हैं। अगर ईरान अपने तेल निर्यात में रुकावट का जवाब अमेरिका-गठबंधन वाली खाड़ी राजशाही के ऊर्जा बुनियादी ढांचे पर हमला करके देता है, तो वे और भी बदतर हो सकते हैं, ऐसा कुछ करने की उसने पहले ही धमकी दी है। इससे तेल, डीजल, तरलीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) और अन्य महत्वपूर्ण वस्तुओं की कीमतें बढ़ जाएंगी। ट्रम्प ईरान पर हमले फिर से शुरू कर सकते हैं और संभवतः इज़राइल भी इसका अनुसरण करेगा। पूर्ण युद्ध वापस आ जाएगा. इसलिए बातचीत फिर से शुरू करने की जरूरत है।

तो आगे क्या? सौभाग्य से, किसी भी पक्ष ने आगे की बातचीत से इंकार नहीं किया है। इसके अलावा, मध्यस्थ – पाकिस्तान और मिस्र – तेहरान और वाशिंगटन के बीच दूरियों को पाटने के लिए पर्दे के पीछे से परिश्रमपूर्वक काम कर रहे हैं। तेहरान और वाशिंगटन दोनों के पास नए सिरे से युद्ध को टालने के कारण हैं। ट्रम्प जानते हैं कि अधिक युद्ध से वह गड्ढा और गहरा हो जाएगा जो उन्होंने इजरायली प्रधान मंत्री बेंजामिन नेतन्याहू और उनकी टीम के व्यवस्थित आश्वासनों को स्वीकार करके खोदा था कि ईरान पर एक अकारण युद्ध शासन को नीचे गिरा देगा। मुद्रास्फीति बढ़ रही है, उनकी पहले से ही कम मतदान संख्या घट रही है, और मध्यावधि चुनाव सामने आ रहे हैं। ईरान ने एक भयानक हमले का सामना किया, लेकिन उसे हुई भारी क्षति तभी बढ़ेगी जब लड़ाई फिर से शुरू होगी, जिससे पुनर्निर्माण कठिन हो जाएगा और आर्थिक कठिनाई लंबी हो जाएगी जिसने अतीत में बड़े पैमाने पर अशांति फैलाई है।

ये परिस्थितियाँ नवीनीकृत कूटनीति के लिए अनुकूल हैं, लेकिन इसके लिए एक व्यवहार्य रूपरेखा की आवश्यकता है। मेरा संभावित ढांचा व्यापक होने का दिखावा नहीं करता – ईरान का बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रम एक जीवंत मुद्दा बना हुआ है – लेकिन यह विवाद में केंद्रीय मुद्दों को संबोधित करता है।

सबसे पहले, इसके लिए आवश्यक है कि संयुक्त राज्य अमेरिका गैर-सैन्य उद्देश्यों के लिए और अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) के सुरक्षा उपायों के अधीन, यूरेनियम को समृद्ध करने के ईरान के अधिकार को मान्यता दे – जो कि अप्रसार संधि के हस्ताक्षरकर्ता के रूप में उसके पास है। संवर्धन को 3.67% पर सीमित किया जाएगा – जो वैसे भी 2015 जेसीपीओए सीमा थी – इलेक्ट्रॉनिक और ऑनसाइट आईएईए निगरानी और ईरानी सेंट्रीफ्यूज कैस्केड के निराकरण और भंडारण के साथ। वाशिंगटन की 20 साल की रोक की मांग को स्वीकार किए बिना ईरान अपने द्वारा प्रस्तावित पांच साल की अधिकतम सीमा से परे सभी संवर्धन को रोकने पर सहमत होकर आगे बढ़ सकता है। 2018 में ट्रम्प द्वारा जेसीपीओए को छोड़ने के बाद, तेहरान अब अपनी संवर्धन सीमा से बंधा हुआ महसूस नहीं करता था क्योंकि उसने समझौते को ध्यान में रखते हुए हटाए गए प्रतिबंधों को फिर से लागू कर दिया – यहां तक ​​​​कि कड़े भी कर दिए। ईरान के पास अब 440 किलोग्राम 60% समृद्ध यूरेनियम है। अमेरिका इसे पूरी तरह से हटाने पर जोर देने के बजाय, पर्यवेक्षित डाउन-ब्लेंडिंग के लिए समझौता करेगा। संवर्धन समझौता 20 वर्षों तक चल सकता है, और नवीकरणीय हो सकता है।

मेरा ढांचा ईरान से स्वर्गीय अयातुल्ला अली खामेनेई के आदेश के अनुरूप, परमाणु हथियार विकसित नहीं करने की लिखित प्रतिज्ञा करने का आह्वान करता है, जो 28 फरवरी को अमेरिकी-इजरायल हमले में मारे गए थे। ईरान की सरकार अक्सर उनके निषेधाज्ञा का हवाला देती है, इसलिए उसे परमाणु-हथियार न रखने की प्रतिज्ञा देने में सक्षम होना चाहिए। खामेनेई की मृत्यु के बाद, ईरान के विदेश मंत्री ने कहा कि उन्हें तेहरान की स्थिति में किसी बड़े बदलाव की उम्मीद नहीं है, लेकिन खामेनेई के बेटे और उत्तराधिकारी, मोजतबा, एक समानांतर इजरायली प्रतिज्ञा – अमेरिका और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सदस्यों द्वारा गारंटीकृत – ईरान पर कभी भी परमाणु हमला शुरू नहीं करने की गारंटी के साथ, अपने पिता के निषेध की पुष्टि करके मदद कर सकते हैं। एक साल से भी कम समय में इज़राइल और अमेरिका द्वारा दो बार हमला किए जाने के बाद, ईरान परमाणु हथियार छोड़ने से कतरा सकता है। इसीलिए इस ढांचे के अन्य हिस्सों में आकर्षक प्रोत्साहन शामिल हैं।

ईरान को अपनी युद्ध क्षतिपूर्ति मांग छोड़ देनी चाहिए, जिसे भुगतान करने के लिए अमेरिका कभी सहमत नहीं होगा। बदले में, अमेरिका प्राथमिक और द्वितीयक प्रतिबंधों को पूरी तरह से हटा देता है और सभी जमी हुई ईरानी संपत्तियों को मुक्त कर देता है। ईरान को होर्मुज़ के जलडमरूमध्य से गुजरने वाले प्रति तेल टैंकर पर $2 मिलियन (£1.5 मिलियन) शुल्क लगाने का अधिकार भी प्राप्त है – बशर्ते कि तेहरान निर्दोष मार्ग के अधिकार को बनाए रखने के लिए प्रतिबद्ध हो, जिसकी देखरेख और गारंटी रूस और चीन सहित क्षेत्र और उससे आगे के देशों के गठबंधन द्वारा की जाए। यह देखते हुए कि खाड़ी राजशाही ने अमेरिका को ईरान में बड़े पैमाने पर विनाश करने के लिए अपने ठिकानों का उपयोग करने की अनुमति दी थी, आर्थिक पुनर्निर्माण के लिए धन पर तेहरान का आग्रह सही नहीं है। इसके अलावा, पारगमन शुल्क व्यवस्था पुनर्निर्माण लागत – जिसका अनुमान एक तटस्थ पक्ष द्वारा लगाया जाना चाहिए – पूरी हो जाने पर समाप्त हो जाएगी, और अधिभार, जैसा कि ईरान ने स्वयं प्रस्तावित किया है, ओमान के साथ विभाजित किया जाएगा, जो जलडमरूमध्य के दूसरी तरफ है।

अमेरिका और ईरान को एक गैर-आक्रामकता संधि पर हस्ताक्षर करना चाहिए, जिसे उनकी विधायिकाओं द्वारा अनुमोदित किया जाए और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव में शामिल किया जाए। ईरान ने अपनी अप्राप्य मांग को छोड़ दिया कि अमेरिकी सशस्त्र बल मध्य पूर्व से पूरी तरह से हट जाएं, लेकिन गैर-आक्रामकता संधि इस रियायत की भरपाई करती है, और तेहरान और खाड़ी राज्य समान समझौतों पर हस्ताक्षर कर सकते हैं।

अंततः, इसके लिए – या किसी भी – योजना को अपनाने के लिए तीन शर्तें होनी चाहिए। सबसे पहले, वाशिंगटन को समझौता करना होगा, अकेले ईरान से नहीं। दूसरा, ट्रम्प को अपनी 22 अप्रैल की युद्धविराम की समय सीमा बढ़ानी चाहिए और स्वीकार करना चाहिए कि इस जटिलता की वार्ता में समय लगता है। तीसरा, ईरान पर इजरायली हमला सब कुछ पटरी से उतार सकता है। बातचीत जारी रहने तक ट्रंप को नेतन्याहू का हाथ बने रहना होगा।

• राजन मेनन पॉवेल स्कूल, सिटी यूनिवर्सिटी ऑफ़ न्यूयॉर्क में अंतरराष्ट्रीय संबंधों के एमेरिटस प्रोफेसर और कोलंबिया यूनिवर्सिटी के साल्ट्ज़मैन इंस्टीट्यूट ऑफ वॉर एंड पीस स्टडीज़ में वरिष्ठ शोध साथी हैं।