यह क्यों मायने रखती है
जब कांग्रेस सैन्य खर्च की नागरिक निगरानी को अनिवार्य बनाती है, तो क्या वह निगरानी वास्तव में उद्देश्य के अनुसार कार्य करती है? इस मामले में, जीएओ ने पाया कि उत्तर काफी हद तक नहीं है। 12 जून को जारी सरकारी जवाबदेही कार्यालय की एक नई रिपोर्ट के अनुसार, अमेरिकी सेना की विशिष्ट विशेष अभियान इकाइयाँ हथियारों और उपकरणों पर पैसा कैसे खर्च करती हैं, इसकी निगरानी के लिए कांग्रेस द्वारा बनाए गए एक नागरिक कार्यालय को प्रभावी ढंग से दरकिनार कर दिया गया है।
जीएओ ने पाया कि जिस कार्यालय पर विशेष अभियान बलों के अधिग्रहण की निगरानी की जिम्मेदारी है, उसे अपना काम करने के लिए आवश्यक बैठकों और कार्यक्रम डेटा तक पहुंच नहीं मिल सकती है, और जिस सैन्य कमान की वह देखरेख करता है, उसे बुनियादी लागत जानकारी को अद्यतन रखने की आवश्यकता नहीं है। इसका परिणाम रक्षा अधिग्रहण निगरानी में एक अंतर है जिसके कारण अरबों डॉलर की खरीद गतिविधि कांग्रेस की मंशा के बिना जांच के रह जाती है।
पूर्ण पहुंच के बिना एक नागरिक प्रहरी
रिपोर्ट के केंद्र में कार्यालय विशेष संचालन और कम तीव्रता वाले संघर्ष के लिए सहायक रक्षा सचिव है, जिसे एएसडी (एसओ/एलआईसी) के रूप में जाना जाता है। कांग्रेस ने 2016 में इस कार्यालय की निगरानी भूमिका को मजबूत किया, इसे यूएस स्पेशल ऑपरेशंस कमांड, जिसे एसओसीओएम के रूप में जाना जाता है, को सौंपे गए विशेष ऑपरेशन बलों के प्रशिक्षण और उपकरणों की वकालत करने और यह निर्धारित करने की स्पष्ट जिम्मेदारी दी कि अधिग्रहण कार्यक्रम बजट के भीतर रह रहे हैं या नहीं।
एक दशक बाद भी वह जनादेश अधूरा ही पूरा हुआ है। जीएओ ने पाया कि डीओडी नीति ने एएसडी (एसओ/एलआईसी) को अपनी अधिग्रहण-संबंधी जिम्मेदारियों को पूरा करने में पूरी तरह से सक्षम नहीं किया है। अधिक विशेष रूप से, रिपोर्ट एएसडी (एसओ/एलआईसी) और एसओसीओएम अधिकारियों के बीच सक्रिय असहमति का दस्तावेजीकरण करती है कि क्या नागरिक कार्यालय को कुछ कार्यक्रम की जानकारी तक पहुंचने और प्रासंगिक बैठकों में भाग लेने का अधिकार है। व्यावहारिक परिणाम यह है कि एएसडी (एसओ/एलआईसी) को कांग्रेस द्वारा सौंपे गए कार्यों को करने के लिए आवश्यक जानकारी प्राप्त नहीं हो रही है।
SOCOM बजट निरीक्षण वह तंत्र है जिसके माध्यम से कांग्रेस यह पता लगाती है कि क्या विशिष्ट सैन्य इकाइयाँ करदाताओं का पैसा बुद्धिमानी से खर्च कर रही हैं। जब नागरिक निरीक्षण कार्यालय को बैठकों से बाहर कर दिया जाता है और कार्यक्रम डेटा से वंचित कर दिया जाता है, तो वह तंत्र टूट जाता है।
गाओ ने क्या पाया
विशेष संचालन बल अधिग्रहण की स्थिति का आकलन करने के लिए, जीएओ विश्लेषकों ने एसी-130जे गनशिप कार्यक्रम सहित एसओसीओएम के 80 से अधिक सबसे महंगे हथियार अधिग्रहण कार्यक्रमों के पूल से तैयार किए गए नौ कार्यक्रमों की जांच की। उन नौ कार्यक्रमों की लागत तस्वीर मिश्रित थी लेकिन चिंता की ओर झुकी हुई थी। नौ में से एक ने लागत वृद्धि की सूचना दी। अधिक उल्लेखनीय रूप से, नौ में से अधिकांश ने शेड्यूल में देरी की सूचना दी, जिसे जीएओ ने दीर्घकालिक लागत जोखिम के रूप में चिह्नित किया क्योंकि देरी समय के साथ उच्च व्यय में बदल जाती है।
डेटा पारदर्शिता की समस्या गंभीर थी। ऑनलाइन अधिग्रहण पोर्टल में वर्तमान लागत की जानकारी बनाए रखने के लिए आवश्यक नौ कार्यक्रमों में से आठ ने ऐसा नहीं किया था। जीएओ ने इसे आंशिक रूप से एक नीतिगत अंतर के रूप में देखा, जिसमें एसओसीओएम के स्वयं के अधिग्रहण नियमों ने कभी निर्दिष्ट नहीं किया कि कार्यक्रम अधिकारियों को उन लागत अनुमानों को कितनी बार अद्यतन करने की आवश्यकता है। स्पष्ट आवश्यकता के बिना, अपडेट असंगत थे, जिससे पोर्टल SOCOM बजट निरीक्षण के लिए एक अविश्वसनीय उपकरण बन गया।
रिपोर्ट में यह भी जांच की गई कि क्या विलंबित कार्यक्रम पुनरावृत्त उत्पाद विकास के लिए अग्रणी प्रथाओं का उपयोग कर रहे थे, एक ऐसा दृष्टिकोण जो गति और अनुकूलनशीलता का निर्माण करता है। देरी का अनुभव करने वाले अधिकांश कार्यक्रमों ने निर्धारित कार्यक्रमों की तुलना में इन प्रथाओं का कम उपयोग करने की सूचना दी, जो कार्यप्रणाली और प्रदर्शन के बीच संबंध का सुझाव देता है।
समस्या को सक्षम करने वाली नीतिगत खामियाँ
रक्षा सचिव के लिए जीएओ की तीन सिफारिशें संकीर्ण और तकनीकी हैं, लेकिन वे विशेष अभियानों के लिए डीओडी ने सैन्य अधिग्रहण जवाबदेही को कैसे संरचित किया है, इसमें प्रणालीगत विफलताओं की ओर इशारा करते हैं।
पहली अनुशंसा में रक्षा सचिव से यह सुनिश्चित करने का आह्वान किया गया है कि एएसडी (एसओ/एलआईसी) और एसओसीओएम के कमांडर कार्यक्रम की बैठकों और सूचनाओं तक नागरिक कार्यालय की पहुंच को नियंत्रित करने वाले स्पष्ट प्रोटोकॉल का दस्तावेजीकरण करने के लिए मिलकर काम करें। ऐसे प्रोटोकॉल की अनुपस्थिति ने पहुंच विवाद को जारी रहने दिया है। दूसरी अनुशंसा सचिव को निर्देश देती है कि वह SOCOM को अपनी अधिग्रहण नीति को अद्यतन करने के लिए कहे ताकि यह निर्दिष्ट किया जा सके कि कितनी बार कार्यक्रम अधिकारियों को अधिग्रहण पोर्टल में लागत अनुमानों को ताज़ा करना चाहिए। तीसरा SOCOM से अपने नीति दस्तावेजों में पुनरावृत्त उत्पाद विकास के लिए अग्रणी प्रथाओं को शामिल करने के लिए कहता है।
डीओडी तीनों सिफारिशों से सहमत था। तीनों खुले हैं, जिसका अर्थ है कि कार्यान्वयन अभी तक सत्यापित नहीं किया गया है।
नागरिक-सैन्य तनाव
जीएओ द्वारा पहचानी गई संरचनात्मक समस्या तत्काल निष्कर्षों से परे जांच के लायक है। कांग्रेस ने एएसडी (एसओ/एलआईसी) की मजबूत निगरानी भूमिका इसलिए बनाई क्योंकि वह एक शक्तिशाली सैन्य कमान पर नागरिक नियंत्रण चाहती थी। एसओसीओएम, जबकि रक्षा बजट के दो प्रतिशत से कम पर व्यापक डीओडी संरचना के भीतर अपेक्षाकृत छोटा है, महत्वपूर्ण स्वायत्तता के साथ काम करता है और 80 से अधिक महंगे हथियार कार्यक्रमों के पोर्टफोलियो का प्रबंधन करता है।
इस रिपोर्ट में दर्ज़ घर्षण तब होता है जब SOCOM अधिकारी बैठकों में भाग लेने और कार्यक्रम डेटा की समीक्षा करने के नागरिक कार्यालय के अधिकार पर विवाद करते हैं। यह रक्षा अधिग्रहण निगरानी में आवर्ती तनाव को भी दर्शाता है, अर्थात् सैन्य कमांड अक्सर बाहरी जांच का विरोध करते हैं, भले ही वह जांच कानूनी रूप से अनिवार्य हो। जीएओ का यह निष्कर्ष कि डीओडी नीति ने एएसडी (एसओ/एलआईसी) को अपना काम करने में पूरी तरह से सक्षम नहीं बनाया है, यह सुझाव देता है कि विभाग ने स्वयं इस तनाव को इस तरह से हल नहीं किया है जिससे कांग्रेस के इरादे का सम्मान किया जा सके।
आगे क्या होगा
जीएओ की सिफारिशें रक्षा सचिव को निर्देशित की जाती हैं, न कि सीधे एसओसीओएम को, जो कमांड की नागरिक श्रृंखला को दर्शाता है। सचिव को एएसडी (एसओ/एलआईसी) के साथ एक्सेस प्रोटोकॉल को औपचारिक बनाने, लागत-रिपोर्टिंग आवश्यकताओं को अद्यतन करने और अधिग्रहण नीति में पुनरावृत्त विकास प्रथाओं को एम्बेड करने के लिए एसओसीओएम को चलाने की आवश्यकता होगी। इनमें से कोई भी व्यापक सुधार नहीं है। वे एक प्रकार के प्रक्रियात्मक सुधार हैं, जिन्हें अगर लागू किया जाता है, तो 2016 में कांग्रेस द्वारा बनाई गई निरीक्षण संरचना को वह परिचालन क्षमता मिलेगी, जिसका वर्तमान में अभाव है।
पूरी रिपोर्ट जीएओ वेबसाइट पर उपलब्ध है।
व्यापक राजनीतिक समाचार, डेटा और अंतर्दृष्टि के लिए लेगिस1 प्लेटफ़ॉर्म तक पहुंचें।
