ईरान का परमाणु कार्यक्रम दो दशकों से अधिक समय से अमेरिका और इस्लामिक गणराज्य के बीच तनाव का केंद्र रहा है। वाशिंगटन ने कहा है कि तेहरान परमाणु हथियार विकसित करने की दिशा में काम कर रहा है, जिसे वह हर कीमत पर रोकना चाहता है। ईरान ने बम मांगने से इनकार किया है, लेकिन नागरिक परमाणु कार्यक्रम के अपने अधिकार पर जोर देता है।
अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने कहा है कि ईरान को परमाणु हथियार हासिल करने से रोकना अमेरिका के फैसले के पीछे एक प्रमुख कारण था, 28 फरवरी को इजरायल के साथ मिलकर ईरान पर हमला करना। अब युद्धविराम लागू है, और दोनों पक्षों के बीच बातचीत जल्द ही फिर से शुरू हो सकती है।
2015 में वापस?
10 साल से भी अधिक समय पहले, वाशिंगटन और तेहरान एक ऐतिहासिक समझौते पर पहुँचे थे। 2015 का परमाणु समझौता, जिसे आधिकारिक तौर पर संयुक्त व्यापक कार्य योजना (जेसीपीओए) के रूप में जाना जाता है, को प्रतिबंधों से राहत के बदले ईरान के परमाणु कार्यक्रम पर अंकुश लगाने के लिए डिज़ाइन किया गया था। 2018 में अमेरिका के हटने के बाद यह ढह गया।
ट्रम्प, जिन्होंने अपने पहले कार्यकाल के दौरान अमेरिका को समझौते से बाहर निकाला था, ने बार-बार तर्क दिया है कि वह राष्ट्रपति बराक ओबामा के तहत बातचीत की तुलना में “बेहतर” समझौता सुरक्षित कर सकते हैं। सवाल यह है कि क्या कोई नया सौदा वास्तविक रूप से आगे बढ़ सकता है – या क्या कूटनीति आज 2015 की तुलना में कहीं अधिक खराब परिस्थितियों में चल रही है।
2015 के परमाणु समझौते से क्या हासिल हुआ?
20 महीने की बातचीत के बाद, ईरान और अमेरिका जुलाई 2015 में रूस, चीन और फ्रांस, जर्मनी और यूनाइटेड किंगडम के नेतृत्व वाले यूरोपीय संघ के साथ एक समझौते पर पहुंचे, जो तब भी एक सदस्य राज्य था। इस समझौते ने परमाणु हथियार के लिए पर्याप्त विखंडनीय सामग्री का उत्पादन करने की ईरान की क्षमता को लगभग दो से तीन महीने से लगभग एक वर्ष तक धीमा कर दिया, जिसे इसके “ब्रेकआउट टाइम” के रूप में जाना जाता है।
जेसीपीओए ने संयुक्त राष्ट्र की परमाणु निगरानी संस्था, अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) को ईरान की परमाणु सुविधाओं का निरीक्षण करने के लिए व्यापक पहुंच भी दी। बदले में, ईरान पर लगे अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक प्रतिबंध हटा दिए गए। IAEA द्वारा ईरान द्वारा अनुपालन किए जाने की पुष्टि के बाद जनवरी 2016 में यह समझौता लागू हुआ।
यूरोपीय लीडरशिप नेटवर्क में परमाणु निरस्त्रीकरण के विशेषज्ञ ओलिवर मेयर ने कहा, “आईएईए को अभूतपूर्व पहुंच मिली।” “इसने सेंट्रीफ्यूज की संख्या और ईरान द्वारा उपयोग किए जाने वाले सेंट्रीफ्यूज के प्रकारों को सीमित कर दिया, और इसने ईरान के अंदर विखंडनीय सामग्री के भंडार को कम कर दिया।” सेंट्रीफ्यूज उच्च गति से यूरेनियम गैस को घुमाकर यूरेनियम को समृद्ध करते हैं।
हालाँकि, मेयर ने कहा, “यह सब समयबद्ध था। कुछ प्रतिबंध 10 या 15 वर्षों के बाद समाप्त होने वाले थे, यह मानते हुए कि तब तक अंतर्राष्ट्रीय विश्वास फिर से बन गया होगा।”
सौदे में क्या शामिल नहीं था
जेसीपीओए की भी स्पष्ट सीमाएँ थीं। इसने ईरान के बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रम को प्रतिबंधित नहीं किया, न ही इसने क्षेत्रीय संघर्षों में तेहरान की भूमिका को संबोधित किया, जिसमें लेबनान में हिज़्बुल्लाह जैसे समूहों के लिए उसका समर्थन भी शामिल था।
मेयर ने कहा, “उस समय कुछ पहलुओं को छोड़ने का एक सचेत निर्णय लिया गया था, जिनसे बाद में बेहतर तरीके से निपटा जा सकता था।” “2015 में उम्मीद थी कि एक बार परमाणु मुद्दा सुलझ जाएगा तो क्षेत्रीय सुरक्षा से निपटना आसान हो जाएगा। हो सकता है कि यह एक गलती रही हो।”
इन अंतरालों ने अमेरिका में आलोचना को बढ़ावा दिया। विरोधियों ने तर्क दिया कि परमाणु खतरे को खत्म करने के बजाय समझौते को स्थगित कर दिया गया और ईरान की व्यापक रणनीतिक महत्वाकांक्षाओं पर अंकुश लगाने में विफल रहा।
जब ट्रम्प पहली बार जनवरी 2017 में सत्ता में आए, तो उन्होंने जेसीपीओए को “अब तक की सबसे खराब डील” कहा और एक साल बाद अमेरिका से वापस ले लिया। उनके प्रशासन ने व्यापक प्रतिबंध फिर से लगाए, यह तर्क देते हुए कि आर्थिक दबाव ईरान को एक व्यापक और कठिन समझौते को स्वीकार करने के लिए मजबूर करेगा।
असफल कूटनीति से लेकर युद्ध तक
ईरान शुरू में समझौते के भीतर रहा, उम्मीद थी कि शेष हस्ताक्षरकर्ता अमेरिकी प्रतिबंधों की भरपाई कर सकते हैं। हालाँकि, समय के साथ, तेहरान ने अपनी प्रतिबद्धताओं को कम करना शुरू कर दिया। इसने यूरेनियम को उच्च स्तर तक समृद्ध किया, अधिक उन्नत सेंट्रीफ्यूज स्थापित किए और निरीक्षकों के साथ सहयोग कम कर दिया।
मेयर ने कहा, “दुर्भाग्य से इसका परिणाम यह हुआ कि ईरान के ब्रेकआउट का समय काफी कम हो गया।” 2024 तक, IAEA ने अनुमान लगाया कि समय घटकर हफ्तों या दिनों तक रह गया था, हालाँकि इस बात का कोई स्पष्ट सबूत नहीं था कि ईरान ने परमाणु बम बनाने का फैसला किया था।
परमाणु समझौते को पुनर्जीवित करने या बदलने के प्रयास वर्षों तक जारी रहे, जिसका समापन 2025 और 2026 में नए सिरे से बातचीत के रूप में हुआ। यह वार्ता तब विफल हो गई जब अमेरिका ने, इज़राइल के साथ मिलकर, 28 फरवरी को ईरान पर हमले शुरू कर दिए, जिससे खाड़ी में इज़राइल और अमेरिकी सहयोगियों पर ईरानी जवाबी हमले शुरू हो गए।
40 दिनों की लड़ाई के बाद, अमेरिका और ईरान 8 अप्रैल को युद्धविराम पर सहमत हुए। यह इस पृष्ठभूमि के खिलाफ है कि दोनों पक्षों के बीच वार्ता अब इस्लामाबाद में फिर से शुरू होने वाली है।
अब मेज पर क्या है?
फिलहाल मुख्य विवाद समय को लेकर है. अमेरिका ईरान की परमाणु गतिविधियों को 20 साल के लिए निलंबित करने की मांग कर रहा है, जबकि ईरान ने कहा है कि वह केवल पांच साल तक के प्रतिबंध को स्वीकार करने को तैयार है।
अन्य प्रमुख प्रश्न अनसुलझे हैं। ईरान की परमाणु सुविधाओं की निगरानी कौन करेगा? इसके समृद्ध यूरेनियम के भंडार का क्या होगा? और ईरान को कितने सेंट्रीफ्यूज रखने की इजाजत होगी?
मेयर ने कहा, “जिन मुद्दों को अब हल करने की आवश्यकता है, आश्चर्य की बात नहीं है कि वे वही मुद्दे हैं जिन्हें 2015 के समझौते में संबोधित किया गया था।” “वह समझौता विस्तृत अनुबंधों के साथ लगभग 150 पृष्ठों का था।” यही कारण है कि मेयर को संदेह है कि समाधान कुछ दिनों या हफ्तों के भीतर पाया जा सकता है
इस बार बातचीत कठिन क्यों है?
कई विशेषज्ञों का मानना है कि जेसीपीओए संभव था क्योंकि पार्टियों के बीच बुनियादी स्तर का विश्वास अभी भी मौजूद था। आज वह आधार काफी हद तक लुप्त हो चुका है।
एलन आयर, जो 2015 में अमेरिकी वार्ता टीम का हिस्सा थे और अब मध्य पूर्व संस्थान में हैं, ने कहा कि दोनों पक्षों ने अपनी स्थिति सख्त कर ली है। उन्होंने डीडब्ल्यू को बताया, “अमेरिकी पक्ष में ईरान के प्रति और ईरानी पक्ष में संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रति जबरदस्त अविश्वास और संदेह है।”
आयर ने यह भी कहा कि ईरान ने रणनीतिक लाभ फिर से हासिल कर लिया है। युद्ध में भारी नुकसान झेलने के बावजूद तेहरान के पास अभी भी मिसाइलों, रॉकेट और ड्रोन से जवाबी कार्रवाई करने की क्षमता है। यह होर्मुज जलडमरूमध्य के माध्यम से शिपिंग को भी खतरे में डाल सकता है और हिजबुल्लाह या हौथिस जैसी क्षेत्रीय प्रॉक्सी ताकतों पर भरोसा कर सकता है – जो कि 2015 में नहीं था।
आइरे ने कहा कि जब कूटनीति की बात आती है तो वर्तमान अमेरिकी प्रशासन में विशेषज्ञता की कमी है, जिसमें समय और निरंतर प्रयास लगता है।
उन्होंने कहा, “वास्तव में वे ऐसा करने के आदी नहीं हैं। वे देशों को यह बताने के आदी हैं कि क्या करना है और देश क्या कर रहे हैं। इसलिए, यह एक खुला प्रश्न है कि क्या जेडी वेंस ईरानियों के साथ सफलतापूर्वक बातचीत करने में सक्षम होंगे, जो अनुभवी और कुशल वार्ताकार हैं।”
पूर्व वार्ताकारों का कहना है कि अनुभव और विश्वास भी उतना ही मायने रखते हैं जितना कि उत्तोलन।
तो, क्या ट्रम्प को अब भी ओबामा से बेहतर डील मिल सकती है?
एक अर्थ में, विशेषज्ञों का कहना है कि उत्तर हाँ हो सकता है। मेयर ने कहा, “इस अर्थ में बेहतर सौदा हासिल करना आसान होगा कि कई परमाणु सुविधाएं नष्ट हो गई हैं।” “ईरान यह स्वीकार करने के लिए अधिक इच्छुक हो सकता है कि इनमें से कुछ साइटें अब बातचीत की मेज पर नहीं हैं।”
हालाँकि, राजनीतिक रूप से स्थिति एक दशक पहले की तुलना में कहीं अधिक जटिल है। मेयर ने कहा, “हम 2015 की तुलना में बहुत खराब स्थिति में हैं।” “हमलों ने समस्या का समाधान नहीं किया है। उन्होंने इसे और भी बदतर बना दिया है, क्योंकि अब ईरान में अधिक लोग मानते हैं कि भविष्य में अमेरिकी हमलों को रोकने के लिए परमाणु हथियार की आवश्यकता है।”
इससे दीर्घकालिक सीमाएं हासिल करना कठिन हो गया है। जैसा कि वाशिंगटन और तेहरान कूटनीति में एक और प्रयास पर विचार कर रहे हैं, सवाल अब सिर्फ यह नहीं है कि क्या एक बेहतर सौदा संभव है – बल्कि यह भी है कि क्या 2015 के समझौते को सफल बनाने वाली स्थितियों को फिर से बनाया जा सकता है।
द्वारा संपादित: डॉन मैककॉइटिर
