जकार्ता, आईओऐसे समय में जब दुनिया भर में नागरिकों को व्यापक और व्यवस्थित हिंसा, जबरन विस्थापन, उत्पीड़न और अन्य अपराधों और अत्याचारों का सामना करना पड़ रहा है, संयुक्त राष्ट्र (यूएन) में राज्य इस बात पर बातचीत कर रहे हैं कि मानवता के खिलाफ अपराधों की रोकथाम और सजा पर दुनिया का पहला सम्मेलन क्या हो सकता है।
हालाँकि वार्ताओं ने युद्धों, व्यापार विवादों या भू-राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता की तुलना में बहुत कम ध्यान आकर्षित किया है, लेकिन उनके महत्व को कम करके नहीं आंका जाना चाहिए। अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक न्यायालय के रोम क़ानून को अपनाने के बाद से यह सम्मेलन अंतर्राष्ट्रीय आपराधिक कानून में सबसे परिणामी विकासों में से एक बनने की क्षमता रखता है।
प्रस्तावित संधि अंतरराष्ट्रीय कानून में सबसे महत्वपूर्ण अंतरालों में से एक को भरने का प्रयास करती है। जबकि नरसंहार और युद्ध अपराध समर्पित संधियों द्वारा शासित होते हैं, फिर भी ऐसा कोई वैश्विक सम्मेलन नहीं है जिसमें राज्यों को मानवता के खिलाफ अपराधों को रोकने और दंडित करने की आवश्यकता हो। रवांडा और बाल्कन से लेकर म्यांमार और सीरिया तक के स्थानों में अत्याचारों को संबोधित करने के दशकों के प्रयासों के बावजूद, यह अंतर बना हुआ है। मसौदा सम्मेलन का उद्देश्य रोकथाम को मजबूत करना, घरेलू कानूनों को अंतरराष्ट्रीय मानकों के अनुरूप बनाना और ऐसे अपराधों की जांच और अभियोजन में सहयोग में सुधार करना है।
इस अंतर की मान्यता में, दिसंबर 2024 में संयुक्त राष्ट्र महासभा ने कानूनी रूप से बाध्यकारी सम्मेलन की दिशा में औपचारिक बातचीत शुरू की। संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय कानून आयोग द्वारा तैयार किए गए मसौदा लेखों के आधार पर, अंतिम संधि पर बातचीत करने और अपनाने के लिए, 2028 और 2029 में राजनयिक सम्मेलन बुलाने से पहले, राज्य तैयारी सत्रों की एक श्रृंखला के माध्यम से मिलेंगे।
इंडोनेशिया के लिए, यह महज़ एक और बहुपक्षीय वार्ता नहीं है। हमारे देश ने पहले ही अक्टूबर 2025 में इस प्रक्रिया के लिए मजबूत समर्थन व्यक्त किया था। संयुक्त राष्ट्र महासभा की छठी समिति के समक्ष बोलते हुए, इंडोनेशिया ने “दंड से मुक्ति के खिलाफ वैश्विक लड़ाई के लिए अपनी अटूट प्रतिबद्धता” की पुष्टि की और संकल्प 79/122 को अपनाने का स्वागत किया, जिसने एक सम्मेलन की दिशा में बातचीत शुरू की। जकार्ता ने तैयारी समिति और पूर्णाधिकारियों के भविष्य के सम्मेलन में सक्रिय रूप से भाग लेने का भी वादा किया।
इंडोनेशिया का समर्थन महत्वपूर्ण है, न केवल इसलिए कि यह दक्षिण पूर्व एशिया का सबसे बड़ा देश है और दुनिया के सबसे बड़े लोकतंत्रों में से एक है, बल्कि इसलिए भी क्योंकि यह कन्वेंशन पर एशिया की उभरती बहस में एक विशिष्ट स्थान रखता है। जबकि चीन और भारत सहित कुछ प्रमुख एशियाई शक्तियों ने सार्वभौमिक क्षेत्राधिकार, संप्रभुता और रोम संविधि के साथ सम्मेलनों के संबंध जैसे मुद्दों पर चिंता व्यक्त की है, क्षेत्र के कई अन्य राज्यों ने मानवता के खिलाफ अपराधों पर एक समर्पित संधि को आगे बढ़ाने के प्रयासों का समर्थन किया है। इंडोनेशिया की स्थिति इन ध्रुवों के बीच में बैठती है। जकार्ता आपके सिद्धांतों पर जोर देते हुए सम्मेलन के विकास का समर्थन करता है: पूरकता, समावेशिता और संप्रभुता के लिए सम्मान।
इंडोनेशिया के विचार में, राज्यों को मानवता के खिलाफ अपराधों को रोकने और मुकदमा चलाने की प्राथमिक जिम्मेदारी बरकरार रखनी चाहिए; अन्य संधि संबद्धताओं की परवाह किए बिना, संधि को सार्वभौमिक भागीदारी को आकर्षित करना चाहिए; और जवाबदेही तंत्र को राजनीतिकरण, चयनात्मकता और दोहरे मानकों से बचना चाहिए। यह इंडोनेशिया को मजबूत जवाबदेही तंत्र चाहने वाले राज्यों और राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र और संप्रभु समानता के संरक्षण के बारे में चिंतित राज्यों के बीच एक पुल-निर्माता के रूप में संभावित प्रभावशाली भूमिका में रखता है।
मध्यमार्गी स्थिति इंडोनेशिया को अवसर और जिम्मेदारी दोनों देती है। यदि सम्मेलन को पूरे एशिया में व्यापक समर्थन प्राप्त करना है, तो उसे ऐसे राज्यों की आवश्यकता होगी जो प्रभावी जवाबदेही की आवश्यकता के साथ संप्रभुता के बारे में चिंताओं को सुलझाने में मदद कर सकें। इंडोनेशिया उस भूमिका को निभाने के लिए अच्छी स्थिति में है। सवाल यह है कि क्या जकार्ता बातचीत को आकार देने के लिए अपनी राजनयिक पूंजी का उपयोग करेगा या अधिकार क्षेत्र और गैर-हस्तक्षेप पर स्थापित पदों की रक्षा करने के लिए अपनी भागीदारी को सीमित करेगा।
ये वैध चिंताएँ हैं। असमान अनुप्रयोग और राजनीतिक असंगति के लिए अंतर्राष्ट्रीय न्याय की अक्सर आलोचना की गई है। फिर भी एक जोखिम यह भी है कि संप्रभुता पर अत्यधिक जोर सम्मेलन के मूल उद्देश्य पर ग्रहण लगा सकता है: मानवता के लिए ज्ञात कुछ सबसे गंभीर अपराधों के लिए जवाबदेही सुनिश्चित करना। राष्ट्रीय स्वामित्व और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के बीच सही संतुलन बनाना वार्ता की केंद्रीय चुनौतियों में से एक होगी।
यह चुनौती लगातार महत्वपूर्ण होती जा रही है, क्योंकि बहस अब इस बारे में नहीं है कि किसी सम्मेलन का अस्तित्व होना चाहिए या नहीं। फोकस इस बात पर केंद्रित हो रहा है कि किस तरह का सम्मेलन सामने आएगा।
सबसे महत्वपूर्ण चर्चाओं में यौन और लिंग आधारित हिंसा के खिलाफ सुरक्षा को मजबूत करने के प्रयास शामिल हैं। मसौदा पाठ बलात्कार, यौन दासता, जबरन वेश्यावृत्ति, जबरन गर्भधारण, जबरन नसबंदी और यौन हिंसा के अन्य गंभीर रूपों को मानवता के खिलाफ अपराध के रूप में मान्यता देता है, जब यह नागरिकों के खिलाफ व्यापक या व्यवस्थित हमले के हिस्से के रूप में किया जाता है। ये प्रावधान उन संघर्षों से मिले कठिन सबक को दर्शाते हैं जिनके दौरान यौन हिंसा को जानबूझकर आतंक, उत्पीड़न और सामाजिक नियंत्रण के एक उपकरण के रूप में इस्तेमाल किया गया है।
वार्ताकार बच्चों के लिए मजबूत सुरक्षा पर भी विचार कर रहे हैं। कानूनी विशेषज्ञों और नागरिक समाज संगठनों ने बाल-संवेदनशील प्रक्रियाओं, बाल पीड़ितों और गवाहों के लिए उन्नत सुरक्षा उपायों और पुनर्वास उपायों का आह्वान किया है जो युवा पीढ़ियों पर सामूहिक अत्याचारों के दीर्घकालिक प्रभावों को पहचानते हैं।
शायद सबसे अधिक ध्यान से देखी जाने वाली बहस लैंगिक रंगभेद को मानवता के खिलाफ एक विशिष्ट अपराध के रूप में मान्यता देने के प्रस्तावों से संबंधित है। अधिवक्ताओं का तर्क है कि लिंग के आधार पर संस्थागत वर्चस्व और उत्पीड़न की प्रणाली, जैसे कि अफगानिस्तान में महिलाओं और लड़कियों पर थोपी गई, को अंतरराष्ट्रीय कानून के तहत स्पष्ट रूप से प्रतिबंधित किया जाना चाहिए, चाहे राज्य अंततः इस बात से सहमत हों कि मौजूदा कानूनी ढांचे के तहत व्यवस्थित उत्पीड़न के समकालीन रूपों पर पर्याप्त रूप से कब्जा नहीं किया गया है।
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ये बहसें मायने रखती हैं, क्योंकि कन्वेंशन मौजूदा कानून को संहिताबद्ध करने से कहीं अधिक काम करेगा। यह आकार देगा कि राज्य आने वाले दशकों के लिए रोकथाम, पीड़ित संरक्षण, जवाबदेही और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को कैसे समझते हैं। वार्ता के दौरान लिए गए निर्णय न केवल अत्याचारों के प्रति भविष्य की प्रतिक्रियाओं को प्रभावित करेंगे बल्कि उन मानकों को भी प्रभावित करेंगे जिनके आधार पर राज्यों को स्वयं आंका जाता है।
इसलिए इन वार्ताओं में इंडोनेशिया की हिस्सेदारी शुरुआत में दिखाई देने वाली तुलना में अधिक है। मानवाधिकार न्यायालयों पर 2000 के कानून संख्या 26 और 2023 आपराधिक संहिता में शामिल प्रावधानों के माध्यम से, देश में पहले से ही मानवता के खिलाफ अपराधों को संबोधित करने के लिए एक कानूनी तंत्र मौजूद है। फिर भी इंडोनेशिया का अपना अनुभव यह भी दर्शाता है कि किताबों पर कानून होने से व्यवहार में स्वचालित रूप से जवाबदेही में तब्दील नहीं हो जाता है। इस वास्तविकता को जकार्ता को सम्मेलन को मुख्य रूप से अधिकार क्षेत्र और संप्रभुता के बारे में बहस के रूप में मानने के बजाय रोकथाम, प्रवर्तन और पीड़ित संरक्षण के बारे में चर्चा में शामिल होने के लिए प्रोत्साहित करना चाहिए।
दुनिया का पहला मानवता के विरुद्ध अपराध सम्मेलन संभवतः आने वाली पीढ़ियों के लिए अंतरराष्ट्रीय कानून को प्रभावित करेगा। यदि जकार्ता दंडमुक्ति से लड़ने और नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था को मजबूत करने की अपनी घोषित प्रतिबद्धता के बारे में गंभीर है, तो उसे यह समझना चाहिए कि प्रभाव केवल एक प्रक्रिया का समर्थन करने से नहीं बल्कि उसके परिणाम को आकार देने में मदद करने से आता है। वार्ता इंडोनेशिया को एक ऐतिहासिक संधि में योगदान करने का अवसर प्रदान करती है। हमारे राष्ट्र को उस अवसर को जाने नहीं देना चाहिए।
