संपादकों का नोट: यह पोस्ट लेखक की आगामी पुस्तक के काम पर प्रकाश डालता है, अंतर्राष्ट्रीय कानून में मानवीय सहायताऑक्सफोर्ड यूनिवर्सिटी प्रेस से प्रकाशित।
मानवीय सहायता से तात्पर्य जीवन बचाने, पीड़ा कम करने और मानवीय गरिमा को बनाए रखने के लिए मानवता, निष्पक्षता, तटस्थता और स्वतंत्रता (या सिद्धांतों के समान सेट) के मूल सिद्धांतों के अनुसार प्रदान की जाने वाली आवश्यक वस्तुओं और सेवाओं से है, जब राज्य इस संबंध में अपनी प्राथमिक जिम्मेदारी को पूरा करने में असमर्थ या अनिच्छुक होता है।
सशस्त्र संघर्ष और आपदाओं से प्रभावित लोगों को हमेशा मानवीय सहायता की आवश्यकता होती है। तीस साल के युद्ध (1618-1648) के दौरान, नागरिकों को धार्मिक संगठनों, कस्बों और अनौपचारिक दान से सहायता मिली। लिस्बन में 1755 के भूकंप ने पहली बड़ी अंतरराष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया के रूप में व्यापक रूप से मान्यता प्राप्त की। लेकिन यह केवल 2014 के आसपास था, जब संयुक्त राष्ट्र (यूएन) सुरक्षा परिषद ने विपक्ष के कब्जे वाले उत्तर-पश्चिमी सीरिया पर राहत अभियान चलाया, मानवीय सहायता एक प्रमुख अंतरराष्ट्रीय कानूनी मुद्दे के रूप में उभरी। इसमें सशस्त्र संघर्ष में मानवीय सहायता पर कानूनी मार्गदर्शन का प्रकाशन, और गाजा के लिए मानवीय सहायता के संबंध में इज़राइल के आचरण के संबंध में अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय की एक सलाहकारी राय, आपदाओं की स्थिति में व्यक्तियों की सुरक्षा पर मसौदा लेखों को अपनाना और आईएलसी मसौदा लेखों के आधार पर एक संधि को विस्तृत करने के लिए एक महासभा का प्रस्ताव शामिल है;
इन महत्वपूर्ण विकासों के बावजूद, अब तक इस पर कोई व्यापक ग्रंथ नहीं था कि अंतर्राष्ट्रीय कानून उन सभी संदर्भों में मानवीय सहायता को कैसे नियंत्रित करता है जिनमें यह प्रदान की जाती है: युद्ध, हिंसा जो सशस्त्र संघर्ष, शांतिकाल की आपदाओं, मिश्रित स्थितियों और समुद्र में नहीं होती।
प्रवेश करना अंतर्राष्ट्रीय कानून में मानवीय सहायताजिसे इस महीने ऑक्सफोर्ड यूनिवर्सिटी प्रेस द्वारा प्रकाशित किया जाएगा। पुस्तक के दो मुख्य भाग हैं। सबसे पहले, यह कानूनी ढांचा निर्धारित करता है, जिसमें शामिल हैं: मूल मानवीय सिद्धांत; सशस्त्र संघर्ष में लागू अंतर्राष्ट्रीय कानूनी नियम; और शांतिकाल में मानवीय सहायता का कानूनी विनियमन। दूसरा, यह अंतरराष्ट्रीय मानवतावादी अभिनेताओं की प्रमुख श्रेणियों की जांच करता है: संयुक्त राष्ट्र संस्थाएं; गैर-राज्य अभिनेता, जिनमें अंतर्राष्ट्रीय रेड क्रॉस और रेड क्रिसेंट मूवमेंट और गैर-सरकारी संगठन शामिल हैं; और राज्य. यह पोस्ट सशस्त्र संघर्ष में नागरिकों के लिए मानवीय सहायता के सिद्धांत में पुस्तक के प्रमुख योगदानों में से एक पर केंद्रित है: निवारक सहायता और आपातकालीन राहत के बीच अंतर।
विभिन्न शासन व्यवस्थाएँ
सशस्त्र संघर्ष के कानून (एलओएसी) में कई विशिष्ट (और अक्सर परस्पर जुड़े हुए) मानवीय सहायता व्यवस्थाएं शामिल हैं, जिनमें चौथे जिनेवा कन्वेंशन (जीसी IV) के मुक्त मार्ग दायित्व (अनुच्छेद 17 और 23 सहित); व्यवसाय की स्थितियों में लागू नियम; पहल का अधिकार; और आपातकालीन राहत कार्यों को नियंत्रित करने वाले अतिरिक्त प्रोटोकॉल (एपी) नियमों का एक सेट। सभी को पुस्तक में संबोधित किया गया है; अंतिम दो को यहां कवर किया गया है।
गैर-अंतर्राष्ट्रीय सशस्त्र संघर्ष (एनआईएसी) में सामान्य अनुच्छेद 3 और अंतरराष्ट्रीय सशस्त्र संघर्ष (आईएसी) में सामान्य अनुच्छेद 9/9/9/10 द्वारा गारंटीकृत पहल का अधिकार, संघर्षरत दलों को अपनी सेवाएं प्रदान करने के लिए निष्पक्ष मानवीय संगठनों के अधिकार की रक्षा करता है। महत्वपूर्ण रूप से, यह अधिकार नागरिक आबादी के बीच अधूरी जरूरतों के अस्तित्व पर निर्भर नहीं करता है; मानवीय संगठन किसी भी समय अपनी सेवाएं दे सकते हैं। एक बार पेशकश करने के बाद, पहल के अधिकार के अनुसार राहत कार्यों का संचालन “संबंधित संघर्ष के पक्षों की सहमति के अधीन है।” जीसीआईवी के अनुच्छेद 10 पर रेड क्रॉस की अंतर्राष्ट्रीय समिति (आईसीआरसी) की नई टिप्पणी बताती है कि ऐसी “सहमति को मनमाने आधार पर अस्वीकार नहीं किया जा सकता है।”
आपातकालीन राहत कार्यों पर कानूनी ढांचा एपी I के अनुच्छेद 69 – 71 के आईएसी और एपी II के अनुच्छेद 18 (2) के एनआईएसी में शामिल है, जो प्रथागत अंतरराष्ट्रीय मानवीय कानून में भी परिलक्षित होते हैं। ये नियम आईएसी में तब लागू होते हैं जब नागरिक आबादी को उसके अस्तित्व के लिए आवश्यक “आवश्यक आपूर्ति पर्याप्त रूप से प्रदान नहीं की जाती है” (एपी I, कला। 70 (1)) और एनआईएसी में जब यह लागू होता है। “अपने अस्तित्व के लिए आवश्यक आपूर्ति की कमी के कारण अनुचित कठिनाई का सामना करना पड़ रहा है।”
यदि यह सीमा पूरी हो जाती है, तो जरूरतमंद नागरिकों पर नियंत्रण रखने वाले संघर्ष पक्ष के दो दायित्व हैं। सबसे पहले, उसे सेवाओं के किसी भी प्रस्ताव के लिए अपनी रणनीतिक सहमति प्रदान करनी होगी जो “मानवीय और चरित्र में निष्पक्ष” हो और “बिना किसी प्रतिकूल भेदभाव के संचालित” हो (एपी I, कला 70(1))। दूसरे शब्दों में, इसे निष्पक्ष मानवीय संगठनों को उस क्षेत्र तक पहुंच की अनुमति देनी चाहिए जहां जरूरतमंद नागरिक स्थित हैं। दूसरा, जरूरतमंद नागरिकों के साथ-साथ किसी भी पारगमन राज्य के नियंत्रण में संघर्ष दल को “सभी राहत खेपों, उपकरणों और कर्मियों के तेजी से और अबाधित मार्ग की अनुमति देनी चाहिए” (एपी I, कला। 70 (2)), जिसका अर्थ है कि उन्हें मानवीय सहायता के तेजी से वितरण की सुविधा प्रदान करनी चाहिए।
उत्तर-पश्चिम में विपक्ष के कब्जे वाले क्षेत्र में मानवीय पहुंच की अनुमति देने से सीरिया के इनकार और सुरक्षा परिषद की प्रतिक्रिया में इराक, जॉर्डन और तुर्किये में चार बिंदुओं से सीमा पार राहत अभियानों को लागू करने से आपातकालीन राहत कार्यों पर ध्यान केंद्रित हुआ और साहित्य का एक बड़ा संग्रह तैयार हुआ (विशेष रूप से प्रोफेसर अकांडे और गिलार्ड द्वारा), जिसने एपी नियमों को स्पष्ट और स्पष्ट किया। हालाँकि, इस फोकस का एक अनपेक्षित परिणाम यह है कि पहल के अधिकार को नजरअंदाज कर दिया गया है।
एक महत्वपूर्ण लेकिन लुप्त विशिष्टता
अपनी शब्दावली, संरचना और फोकस के माध्यम से, अंतर्राष्ट्रीय कानून में मानवीय सहायता एक ओर पहल के अधिकार द्वारा सक्षम सहायता और दूसरी ओर एपी के तहत आपातकालीन राहत कार्यों के बीच जानबूझकर अंतर करता है।
शब्दावली में, पुस्तक अक्सर पहल के अधिकार के तहत मानवीय सहायता को “निवारक सहायता” के रूप में संदर्भित करती है। एपी द्वारा सक्षम संचालन को अधिक सामान्य “मानवीय राहत कार्यों” के बजाय “आपातकालीन राहत अभियान” कहा जाता है, यह उजागर करने के लिए कि वे केवल एक प्रकार के ऑपरेशन हैं, जो आपातकालीन स्थितियों में होते हैं (जब जरूरतें पूरी नहीं होती हैं)। पुस्तक अलग-अलग खंडों में पहल और आपातकालीन राहत कार्यों के अधिकार को भी संबोधित करती है। एपी कानूनी व्यवस्था पर अनुभाग 2010 के दशक के दौरान सीरिया के साथ-साथ सूडान में घटनाओं के उत्पाद के रूप में आपातकालीन राहत कार्यों पर कानून पर ध्यान केंद्रित करता है और इसकी समझ में विकास को दर्शाता है, न कि एपी शासन की अधिक सामान्य गैर-आलोचनात्मक प्रस्तुति के रूप में। मानवीय सहायता पर एलओएसी ढांचा।
यह सब एक महत्वपूर्ण अंतर की सेवा में है: जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, पहल का अधिकार नागरिक आबादी के बीच अधूरी जरूरतों के अस्तित्व पर निर्भर नहीं करता है। एलओएसी को मानवतावादी कार्यकर्ताओं को संकट की प्रतीक्षा करने की आवश्यकता नहीं है; वे इसे रोकने के लिए पहल के अपने अधिकार का प्रयोग कर सकते हैं। यह महत्वपूर्ण है क्योंकि एक बार आवश्यकता (विशेष रूप से कुपोषण) आने के बाद, अपूरणीय नागरिक क्षति को रोकने के लिए अक्सर बहुत देर हो जाती है। निवारक सहायता शत्रुता के दबाव में स्वास्थ्य देखभाल और भोजन एवं जल वितरण को ध्वस्त होने से रोकने में मदद कर सकती है।
यह प्रत्याशित अभिविन्यास कानूनी विश्लेषण से लगभग हमेशा गायब रहता है, तब भी जब विश्लेषण सही या पहल से संबंधित होता है। उदाहरण के लिए, जीसीआईवी के अनुच्छेद 10 पर अपनी नई टिप्पणी में, आईसीआरसी निवारक सहायता में संघर्ष पक्ष की सहमति के अपने विश्लेषण को आधार नहीं बनाता है। इसके बजाय, यह अधूरी जरूरतों पर ध्यान केंद्रित करता है: “यदि मानवीय जरूरतों को अन्यथा पूरा नहीं किया जा सकता है, तो सेवाओं की पेशकश को अस्वीकार करना मनमाना होगा और इसलिए अंतरराष्ट्रीय कानून का उल्लंघन है।” मिले नहीं हैं.â€
यह ICRC है जो दो अलग-अलग कानूनी व्यवस्थाओं में समान सहमति विश्लेषण लागू कर रहा है। इसके बजाय उन्हें यह पहचानना चाहिए था कि क्योंकि अनुच्छेद 10 मानवीय संगठनों को ज़रूरतें पूरी होने से पहले सहायता की पेशकश करने की अनुमति देता है, जिस स्थान के भीतर सहमति को कानूनी रूप से रोका जा सकता है वह एपी के मुकाबले इस प्रावधान के तहत और भी संकीर्ण है। उदाहरण के लिए, नागरिक आबादी के बीच तीव्र आवश्यकता की कमी एक निष्पक्ष मानवीय संगठन की पहल के अधिकार के अनुसार प्रस्तावित राहत कार्रवाई के लिए सहमति रोकने का वैध कारण नहीं होगी।
निष्कर्ष
मानवीय सहायता पर अधिकांश कानूनी साहित्य में लेख-लंबाई वाले कार्य शामिल हैं। लेख, अपने स्वभाव से, किसी समस्या के एक आयाम या एक मुद्दे पर ध्यान केंद्रित करते हैं। यह इस बात का व्यापक विवरण प्रदान करने वाली पहली पुस्तक है कि अंतर्राष्ट्रीय कानून किस प्रकार प्रदान की जाने वाली सभी संदर्भों में मानवीय सहायता को नियंत्रित करता है, अंतर्राष्ट्रीय कानून में मानवीय सहायता इस तथ्य को उजागर करने के लिए अच्छी तरह से रखा गया है कि मानवीय सहायता केवल संकट का जवाब देने का साधन नहीं है; यह इसे रोकने का एक साधन भी है।
यह पुस्तक इसलिए मायने रखती है क्योंकि मानवीय सहायता अंतरराष्ट्रीय कानून का केंद्र बन गई है, लेकिन इसका विश्लेषण अलग-अलग अभिनेताओं, संदर्भों और शासनों को संबोधित करते हुए टुकड़ों में बंटा हुआ है। सशस्त्र संघर्ष में निवारक सहायता और आपातकालीन राहत कार्यों के बीच अनदेखा अंतर एक व्यापक विवरण से पता चलता है इसका एक प्रमुख उदाहरण है।
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मरीना शार्प कनाडा के रॉयल मिलिट्री कॉलेज सेंट-जीन में अंतरराष्ट्रीय कानून की एसोसिएट प्रोफेसर हैं।
व्यक्त किए गए विचार लेखक के हैं, और आवश्यक रूप से संयुक्त राज्य सैन्य अकादमी, सेना विभाग या रक्षा विभाग की आधिकारिक स्थिति को प्रतिबिंबित नहीं करते हैं।
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फोटो क्रेडिट: Pexels, OUP
